市党建引领基层网格化治理工作方案

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市党建引领基层网格化治理工作方案

为深入贯彻党的十九大和历届***精神，全面加强党对基层工作的领导，创新完善基层治理体系和治理机制，构建共建共治共享的社会治理格局，根据省党委组织部、政法委，省民政厅、财政厅《党建引领基层网格化治理实施方案》（X组通字〔20XX〕10号）精神，现就加强党建引领基层网格化治理提出如下工作方案。

—、目标任务

充分发挥党组织在社会治理中的领导作用，以党建为引领，以服务管理为重点，以党群服务中心为平台，以信息化为支撑，通过抓实网格设置、人员配备、待遇保障、责任落实、实体运行“五个到位”，加强城乡网格建设，推动社会治理重心下移、力量下沉、权力下放，最大限度整合基层服务管理资源，切实提高城乡基层党建质量，进一步提升基层治理效能。

（一）党建引领功能切实增强。党的组织和工作全面覆盖网格，全面领导、全程嵌入基层社会治理各项工作、各个环节,基层党组织标准化建设水平不断提升，框架体系更加完善，政治引领功能不断增强，执政基础进一步夯实。

（二）网格治理体系不断优化。基层网格划分切合实际、科学合理。网格员队伍数量充足、结构优化、精干高效，与基层党政组织、群团组织、群众自治组织、非公有制经济组织、社会组织等有效衔接、优势互补，建成全面覆盖、条块结合、横向到边、纵向到底的基层治理网格体系。

（三）多网合一模式全面推行。综治、城管、社保、应急、救助等各类治理功能全部聚集到网格，基层行政资源、公共服务资源、社会资源、市场资源等各类治理资源统一下沉到网格,网格服务团队、志愿者队伍、社会组织等各类治理力量在网格内最大限度整合运用，推动网格全面承接格内各类社会管理事务，实现“多网合一”

（四）基层治理水平显著提升。通过实施网格治理，基层突出矛盾纠纷、群体性事件、刑事治安案件、疫病流行和安全生产、食品药品安全事故等得到有效预防和遏制，群众诉求得到有效回应和解决，基层平安建设不断深化，应急管理体系不断完善，基层治理水平和群众满意度全面提升。

二、推进措施

（一）规范网格设置，实现“多网合一”各地要根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则，统筹规划、合理布局、科学设置网格，做到不留空白、不留盲区。在农村牧区，综合考虑XX村落布局、人口、生产关系、面积、地缘、党组织和党员等因素，按当前隐藏内容免费查看照就近就便的原则合理划定网格，一般以自然村民小组为单元划分网格，人口户数较多的自然村民小组可按照50户左右标准划分网格。在城市社区，根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,

以居民小区、楼栋等为基本单元，按大体覆盖300-500户的标准划分网格。网格区域内所有主次街巷、公共场所、行政中心、园区企业、商务楼宇、商圈市场、学校、医疗卫生机构及企事业单位等全部纳入网格，重点优化老旧小区、无物业小区网格设置，确保联系居民群众全覆盖。网格划分在旗县区委、政府统筹领导下开展，将党建、综治、城管、卫健、市场监管、应急管理等各类网格合而为一，确保实现“多网合一”网格划定后作为社区下属治理单元固定下来，其他任何单位不得另行划分网格。（牵头单位：市委政法委、组织部；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，旗县区对应单位）

（二）健全组织架构，突出党的领导。织密基层党组织体系，每个网格都要建立党组织，将党组织有效嵌入各类社会基层组织，推动党建与基层治理深度融合，实现网格党组织统筹引领网格内各项工作。农村牧区，在网格（村民小组）设置党小组。城市社区，社区党组织为党委或党总支，小区规模较大、党员人数较多且划分为多个网格的，可在小区设置党支部、在网格设置党小组，形成社区党组织一小区党支部一网格党小组三级组织架构；小区规模较小，党员人数较少的，可在网格设置党支部、在小区（楼栋）设置党小组，形成社区党组织一网格党支部一小区（楼栋）党小组三级组织架构。社区党组织为党支部的，设置网格党小组，确保党的组织和工作全覆盖。（牵头单位：市委组织部）

（三）规范人员配备，充实工作力量。抓实网格员队伍建设，确保实现定人、定岗、定责。在农村牧区，村民小组（自然村）网格长一般由XX村“两委”班子成员和党小组长担任,选派有一定工作能力的农牧民党员、预备党员担任网格员，对牧区居住过于分散的，要注重选取党员中心户担任网格员，对于党员人数较少的XX村，也可以选派有一定群众威信的非党员XX村民小组长、村级后备力量、村民代表等担任网格员，并将XX镇包村干部、第一书记、驻村工作队、包村民警（辅警）等纳入网格员队伍。每个网格员联系一定数量的农牧户，确保联系农牧民全覆盖。在城市社区，要把网格员队伍建设与社区工作者队伍建设结合起来，统筹考虑社区和网格党组织带头人、社区专职工作者、网格长、网格员选配，加大选聘高校毕业生到社区工作力度，社区原则上按每200—400户1人标准配备专职社区工作者。每个社区至少培养储备3名社区党组织书记（居委会主任）后备人选，将网格员纳入社区“两委”班子后备力量，强化帮带培养和实践锻炼，提高社区工作人员整体素质。按照“一长、一员、一团队”模式配备网格工作力量，网格长均由社区专职工作者担任，是党员的兼任网格党组织书记；根据网格居民户数应再配备1名以上专职网格员；加强兼职网格员队伍建设，择优选配党员骨干、离退休党员、党建联合体成员单位党员、居民代表、“两代表一委员”、“三支一扶”人员、社区志愿者、物业公司骨干担任兼职网格员；公安、城管、市场监管等职能部门下沉到社区的专职人员（包括干部和聘用协辅人员），应采取“一人多格”的方式担任兼职网格员，形成专兼职相结合的网格服务团队，团队中的党员比例要在60%以上。专兼职网格员由XX镇街道党（工）委统筹选配，经旗县区组织、政法部门备案培训后，持证上岗。

（牵头单位：市委组织部、政法委；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，旗县区对应单位）

（四）明确工作职责，强化网格功能。按照“多网合一”要求，XX村社区网格主要承担以下工作职责。一是基层党建,加强网格党组织标准化建设，健全完善工作机制，规范开展组织生活，切实发挥网格党组织政治功能。二是信息采报，做好网格内各类基础信息采集和社情民意收集工作，实时上报动态信息、及时反映群众诉求。三是便民服务，积极开展救助帮扶、代办帮办等各类便民服务，组织网格内各类组织和居民开展自助、互助、志愿服务，积极为居民排忧解难。四是矛盾化解,及时了解掌握网格内各类社会矛盾纠纷，第一时间调处化解，引导群众理性合法表达诉求、维护权益。五是隐患排查，定期排查各类安全隐患，及时报告反馈，督促抓好整改，防止遏制重特大安全事故。六是治安防范，广泛开展群防群治，加强巡逻守护，落实安防措施，维护治安秩序。七是卫生管理，加强公共卫生环境巡查监督，倡导文明生活习惯，加强重大疫病排查、防控，及时响应、处置突发公共卫生事件。八是人口管理,实时了解掌握网格内流动人口和重点管理人群情况，协助做好服务管理工作。九是宣传教育，采取多种形式宣传党的路线方针政策、国家法律法规和党委政府重要决策，加强思想道德教育，开展“最美人物”“身边好人”“乡贤能人”评选宣传活动,弘扬公序良俗。十是其他工作，经党委政府批准，可承担其他基层治理服务工作。（牵头单位：市委组织部、政法委；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，旗县区对应单位）

（五）健全工作制度，规范网格管理。一是岗位公示制度O在XX村社区党群服务中心、网格、村民组、小区醒目位置设置网格化治理公示牌，对网格划分、党组织设置和网格工作人员姓名、电话、职责等基本信息进行公示。XX村社区统一制作发放民情联系卡，网格工作人员佩戴统一标识，方便群众联系，接受社会监督。二是巡查走访制度。网格工作人员每天对网格进行巡查走访，每月对出租屋、流动人口租住户、生活困难家庭、空巢老人家庭、有外出务工人员家庭、重点人员、特殊人群等登门走访，每季度至少对网格内居民走访一遍，并将走访情况登记入册、第一时间上传相关信息系统。要合理安排入户调查时间，注意方式方法，严格保护个人隐私。三是工作例会制度。XX村社区每周至少组织网格长和网格员召开一次民情分析会或工作碰头会，对网格社情民意进行汇总梳理，研究解决相关问题，落实责任人员限期办理。四是情况报告制度。实时梳理分析网格内动态信息，能够处理的事项及时处理，不能处理的逐级上报。发生治安、群体性事件、自然灾害事故、火灾事故等突发性事件，应第一时间向XX村社区、XX镇街道或相关职能部门报告。XX镇街道、XX村社区和相关部门应及时向网格员反馈进展情况和办理结果。五是协调联动制度。加强网格化治理与居民自治管理相衔接，扎实推进“红色物业”“红色业委会”建设，鼓励网格员通过法定程序担任业委会成员，完善网格党组织、物业企业、业委会协调联动机制，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，提升群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。六是考核评价制度。旗县区要制定网格工作人员考核细则、奖惩办法和责任追究制度。XX镇街道会同相关部门定期对网格工作成效进行考评。强化考核结果运用，根据考核情况，发放绩效报酬。对违反管理规定，造成工作贻误的，视情节轻重，依据有关规定严肃追究责任。（牵头单位：市委组织部、政法委；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，旗县区对应单位）

（六）依托党群服务中心联动推进，增强网格功能。发挥三级党群服务中心作用，分别建立网格布局图，上下联动推进网格服务管理工作。旗县区层面，在党群服务中心成立网格化智慧指挥中心，负责全旗县区网格建设，对下级网格建设、运行提出指导意见，并进行考核、评估、监督、管理。对上级指派、旗县区长信箱、110应急联动、网格长巡查发现上报等事件进行分流分类派件、响应监督、跟踪协调、综合评价、查询统计，处理完毕的事件进行回访。XX镇街道层面，依托党群服务中心，负责全XX镇、街道网格建设，对下级网格有指导、监督和考评的责任。做好辖区社会服务管理工作的组织、实施、协调、指导和监督。XX村社区层面，依托XX村、社区党群服务中心“一站式”服务大厅，发挥“小窗口、大功能”的作用，抓实矛盾预防化解、社会治安防控、居民诉求收集、社会服务协作、居民自治互助等事项，把辖区内各类组织纳入网格范畴，建立健全XX村、社区党组织领导下的多方联动机制，形成服务合力。实行XX村社区事务准入制度，建立小微权力清单，相关职能部门确需XX村社区协助的工作事项，按照“权随责走、费随事转”原则，提供必要经费和工作条件。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委政法委，市民政局、财政局、住建局等，旗县区对应单位）

（七）加强网络技术应用，提升党群服务信息化水平。旗县区要在党群服务中心建设集信息上传、统计分析、指挥调度、管理考核等各项功能于一体的“党群连心桥”服务平台，对党群建设、综治维稳、民政优抚、卫生计生、劳动保障、公共安全等实际工作进行规划与整合，实现信息采集、信息查询、信息处理、信息反馈等的智能化，方便对XX村社区各项数据的整合和掌握，推动实现各有关部门数据有效衔接、关联融合、对接联动，逐步做到一个平台联动、一个中心共享，前台一口受理、后台分流处理，推动实现线上“多网合一”强化移动互联网技术运用，将网格作为党群服务中心的触角和延伸，按照统一技术标准和功能要求，利用现有智能通讯设备，将网格内发生的重大事件、重要信息、群众诉求等，及时传送到党群服务中心和智慧平台，做到一网协同、实时监控，提升基层治理服务效能。（牵头单位：市委组织部、政法委；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，蒙东云计算中心，旗县区对应单位）

（八）深化融合党建，提升治理服务能力。充分发挥党建联合体统筹协调作用，组织动员成员单位党组织、党员和社会力量积极参与网格治理，实现治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。合力推进网格党建，加强网格党组织与网格内各类党组织的横向融合，强化党员共管、活动共联、资源共享、难题共解、文化共融，推动“两个覆盖”提质增效。合力推进网格治理，深化党建引领“三调”联动，依托基层“大调解”党建联合体，有效整合司法、行政、人民、行业等各方调解力量，辅以“民间力量”，建立矛盾纠纷多元化解平台，通过网格员的有效嵌入，强化源头预防，形成前置防线、前瞻治理、前端管控、前期处置的综合预警排查处置合力，推动实现“小事不出网格、大事不出社区”合力推进网格服务，建立民情收集研判调处联动机制，把网格党组织作为党建联合体的拓展延伸，及时将群众诉求传递到党建联合体，党建联合体协调成员单位党组织集中资源力量共同研究解决，构建民情收集研判调处闭合链条，提升网格办实事、解难事能力。（牵头单位：市委组织部，市司法局；责任单位：市法院、检察院、公安局，各党建联合体成员单位党组织）

（九）加大保障力度，夯实工作基础。将网格化服务管理经费列入旗县区财政预算，合理解决网格工作人员劳动报酬和工作经费。在农村牧区，通过积分制管理、评先评优等形式激励网格工作人员履职尽责；有条件的地区可通过误工补贴等形式，适当为无固定收入的网格工作人员落实报酬待遇。在城市社区，要把专职网格员待遇与社区工作者职业体系建设结合起来，在参照“三岗十八级”建立社区工作者薪酬体系的基础上,建立网格员“基本报酬+绩效报酬”的结构性报酬制度。兼任网格长、网格党组织负责人的社区专职工作人员，应在原有薪酬待遇基础上，每月增加100—300元的专项工作补贴；专职网格员报酬总额原则上不低于所在社区专职工作者平均薪酬的60%。所需资金可整合利用相关部门投入到社区的现有资金（包括各类专项人员工资），不足部分由财政专项支持。XX村社区要为网格工作人员履行职责提供必要的工作场所、装备设备等条件。积极开展各类专业技能和业务知识培训，旗县区、XX镇街道、XX村社区每年对网格长、网格员分级轮训一遍。（牵头单位：市财政局，市委组织部、政法委；责任单位：市民政局、人社局、公安局、卫健委、住建局、市场监管局、应急管理局等，旗县区对应单位）

三、组织领导

（一）加强统筹领导。各地区各部门党委（党组）要充分认识党建引领基层网格化治理工作的重要性、紧迫性和长期性，摆上重要议事日程，纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核。旗县区委要充分发挥统筹领导作用，着力构建党委政府统一领导、部门协同配合、社会各方参与的工作格局；旗县区党政主要领导要亲自研究部署，亲自指导推动，协调整合各方力量，研究解决重点难点问题。

（二）密切协同配合。各有关部门要在地方党委政府统一领导下充分发挥职能作用，形成工作合力。组织部门要发挥组织优势，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面加强基层党组织建设，强化党建引领；政法部门要认真抓好网格划分、业务培训、信息共享等工作；民政部门要积极推进群众自治、社会组织参与和民生服务；人社、公安、司法、卫健、住建、城管、自然资源、生态环境、市场监管、应急管理等相关部门要强化行业主管责任，主动将本条线的基层工作融入网格化治理，加强工作指导和业务培训，健全完善信息互通、资源共享、工作联动机制，形成上下协作配合、各方共同参与的工作格局。

对工作推进力度大、成效明显的部门单位党组（党委）书记，在评先评优、选拔任用等方面优先考虑；对责任不落实、敷衍应付的，以适当方式提醒通报、督促整改。

（三）强化责任落实。XX镇街道党（工）委要强化主体责任，加强对党建引领网格化治理工作的领导，强化对网格建设的组织、协调、实施、指导和监督。XX村社区党组织负责统筹推进本XX村社区的网格建设，要认真做好日常管理、督促指导等工作，确保党建引领网格化治理工作取得实效。将网格化治理工作成效与XX镇街道党（工）委书记评先评优、选拔任用相挂钩，与XX村社区干部奖励性报酬发放相挂钩，通过奖优罚劣，倒逼工作落实。5月底前，各试点地区和单位要完成网格划分，7月底前配齐配强网格工作人员，实现“五个到位”

（四）注重示范引领。市级层面确定红山区、元宝山区、林西县和其他旗县区的各1个XX镇、1个社区作为试点地区先行先试，2020年8月底前率先实现网格化治理，示范带动其他地区网格化治理工作开展，确保2021年全市100%XX村社区实现网格化治理。