摘 要：煤矿的安全生产在一定程度上影响着煤炭行业的发展，如何更为有效、科学、快速的做好煤矿安全生产和管理工作便成为了当前的一个重要课题。文章结合相关理论成果和实践经验对于煤矿安全管理能力理论框架进行研究，从其概念、构成要素印象因素等各方面对其进行阐述和相应的研究，以期能够引起学界的思考，为煤炭行业的实践工作提供一定得借鉴，最终促进我国煤炭行业的快速、健康、安全发展，为社会主义市场经济的建设提供更为有力的推动。
关键词：煤矿安全管理能力；煤炭行业；理论构架；构成要素
在目前的经济发展和社会建设中，煤炭仍然是最为重要的能源，其生产的效率和安全与否直接决定了我国的能源供给，并最终影响到我国的改革开放和社会主义市场经济建设事业[1]。但是在现阶段，客观而言，在中国所有的工矿企业和能源企业中，煤炭行业出现的安全生产事故最为严重也最为多发，其中固然有煤炭和煤矿自身客观条件的限制，但我国煤矿缺乏相关的安全管理能力、没有有效的安全管理能力的理论框架进行指导也有着极为重要的关系。
因此，如何才能有效的构建煤矿安全管理能力的理论框架并将其有效的加以实施是关系到我国煤炭行业建设和发展、甚至整个国家经济和社会发展的重要问题，亟需加以研究和应用。
1 煤炭安全管理能力理论框架的相关概念研究
我国政府一直高度重视煤矿安全问题，并相继制定了相对完善、科学、严格的监管体制，我国的国家级法律法规中便有70多项和安全生产有关[2]。但是，当前我国的煤矿安全生产事故的发生依然十分频繁，造成了极为惨重的人员伤亡和经济损失，极大地有损于我国社会的稳定和经济的发展。在这些频发的煤矿安全生产事故中，煤矿内部管理的不完善和不严格是导致事故的主要原因，而相关安全管理制度无法得到真正的落实和监督是其直接诱因，煤矿安全管理能力低下则加重了安全事故的严重性及其带来的损失。
煤矿生产不是一个单纯的过程和系统，而是一个动态的工业行为，涉及到人、机、环境和煤矿的管理，与管理者、工人、管理思维、管理方法、设备状态、环境状态等客观条件息息相关。
2 煤矿安全管理能力的构成要素
2.1 人的要素
由于矿井下的作业条件极为复杂多变，因此，矿工安全素质的程度在本质上决定着整个煤矿的安全生产，因此，以人为本、以人为中心才是煤矿安全生产管理中最为重要的因素和基本前提，也是现代煤矿安全管理的基础。
安全素质是一项非常复杂的综合素质，其中包含安全意识、业务技能、工作态度等多项内容：人在生产中保持戒备和警觉的心理状态来面对复杂的施工过程即是安全意识，能够使得管理者和工人的自觉性极大提高，是安全管理行为能够真正得到有效实施最为重要的保障。务能力即专业知识，包括技术、规程执行力、经验等多种方面，一旦业务能力出现了欠缺，那么就会导致各种错误的施工方法和行为的出现，最终为煤矿的安全生产埋下极大地隐患。工作态度主要是人的一种认知和感情，决定了其对于煤矿安全工作的态度和责任心[3]。
2.2 设备要素
煤矿机械化程度随着当前社会和科技的发展而得到了极大地提高，在加强工作效率的同时也使得整个生产环节变得更为复杂，设备一旦操作不当极有可能引发巨大的危险，但机械化程度过低却依然会以加大人员密度的方式加深危险，所以是一个较为复杂的双相调节机制。
2.3 环境要素
作业环境、资金规模、社会文化环境构成了煤矿安全生产的环境要素，其中最为重要的作业环境包括瓦斯预防经验、板预防经验、水害知识、煤尘爆炸、煤层自燃等各种因素，其每项因素都会影响着煤矿的安全生产前景，应当切实、可行采取各种安全管理措施。
3 煤矿安全管理能力的影响因素
3.1 人的不安全行为
在众多的影响煤矿安全生产的因素中，人的不安全行为是其中最为主要的一个影响因素，根据国家安全生产监督管理总局的相关数据表明，我国煤矿行业70%以上的安全生产事故都是由于操作失误或者人的不安全行为导致，而出现工伤中的75%以上的都和人的不安全行为有着极大的关联[4]。
3.2 设备的不安全因素
当煤矿的生产设备和安全设备出现安全隐患时即为设备的不安全状态，近年来的煤矿机械化的趋势在一定程度上提高了设备安全隐患的出现记录，由于各种设备隐患而导致的安全生产事故时有出现。因此必须加强煤矿的安全管理，有效的使用和维护相关机械，在尽最大程度发挥机械化为煤矿生产的促进作用的同时提高煤矿的安全性[5]。
3.3 环境的不安全条件
生产场所的不安全因素即环境的不安全，包括通风、瓦斯、温度、湿度、地质环境、狭窄、水、火、电、煤尘、噪音等各种因素，其固然具有一定的客观现实性，但是如果不能及时的控制和管理，则会加重环境风险，极易导致安全事故。
4 结束语
由于长期以来的历史原因和客观因素的影响，我国煤炭行业中的安全基础较为薄弱，而且无法实现有效的保障，存在着严重的超能力生产的问题，从而导致整体上对于事故和灾害的预防、处置能力较差。因此，学界和煤炭行业必须实事求是，从实践中存在的问题出发，以人、机、环境三个要素为主要的着眼点，全面提高安全系数，最大程度的避免事故的发生。
参考文献
[1]李合军，刘铁忠，李志祥.煤矿安全管理能力理论框架研究[J].中国安全生产科学技术，2010（10）.
[2]李合军，刘铁忠，李志祥.煤矿安全管理能力影响因素RBF建模研究[C].Proceedings of 2010（Shenyang） International Colloquium on Safety Science and Technology，2010（9）.
[3]李合军，刘铁忠，李志祥.煤矿安全管理能力构成要素SEM建模研究[J].煤矿安全，2011（2）.
[4]衣冠勇，陈立文，曹庆喜.煤矿安全管理能力系统分析与构建[J].煤矿安全，2008（7）.
[5]刘铁忠，李志祥，王梓薇.企业安全管理能力概念框架研究[J].商业时代，2006（8）.