摘要：怀远县是全国闻名的优质糯米生产基地，有“糯稻产业第一县”之称，已形成从糯稻种植收购到加工销售的产业链，成为怀远县农业支柱产业。随着全国糯米加工业和食品产业的发展，糯米品质与产量需求在不断变化，怀远县糯稻产业面临着前所未有的机遇与挑战。通过剖析总结怀远县糯稻产业发展的规律与现状，分析产业发展趋势，寻求怀远县糯稻产业发展方向，对于维护怀远县糯稻产业生存、促进产业健康有序发展有着极其重要的意义。
关键词：农业；糯稻；产业化；发展
中图分类号：S511.22 文献标志码：A doi：10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2018.09.023
Current Situation and Development Prospect of
Rice Industry in Huaiyuan County
SHAO Yuhua
（Anhui Huaiyuan County Xintai Grain Oil Co.，Ltd.，Huaiyuan，Anhui 233400，China）
Abstract：Huaiyuan county is a famous high-quality glutinous rice production base in China， and is known as the“first county of glutinous rice industry”. It has formed an industrial chain from the cultivation of glutinous rice to processing and sales，and has become a pillar industry in Huaiyuan County. Along with the development of glutinous rice processing industry and food industry，glutinous rice quality and yield demand are constantly changing，and the glutinous rice industry in Huaiyuan County is facing unprecedented opportunities and challenges. This article analyied and summaried the law and current situation of the development of the glutinous rice industry in Huaiyuan County，the development trend of the industry，and the establishment of the development direction of the glutinous rice industry in Huaiyuan County，which was of great significance for the preservation of the survival of the glutinous rice industry in Huaiyuan County and the promotion of the healthy and orderly development of the industry.
Key words：agriculturel；glutinous rice；industrialization；development
1 怀远糯稻产业概况
怀远县地处沿淮，为一年两熟制稻麦轮作区域，糯稻种植历史悠久。规模种植始于20世纪80年代，如今已发展种植面积达5.7×104 hm2左右，产量近50×104 t，是全国闻名的优质糯米生产基地。种植品种多为皖垦糯系列、丰糯1246等晚熟型粳糯，具有生产周期长、品质优良等特点，是安徽省内达到出口糯米黏度要求的主要产区，优势明显。怀远糯米已逐步被五粮液、三全、思念、五芳斋等国内知名食品企业认可和接收，市场前景广阔。怀远稻米行情已成为全国糯稻行情变化的晴雨表，在省内乃至国内都具有非常明显的产业优势。
怀远水资源丰富，境内淮河、涡河、怀洪新河、茨淮新河、北淝河等河流穿境而過。全县糯稻主要分布于水资源丰富的唐集、找郢、常坟、万福、兰桥、荆芡等南部乡镇，以及古城、淝南等沿淝河流域，其中找郢、唐集等乡镇糯稻种植面积超过0.67×104 hm2。近年来，怀远县以实施粮丰工程、水稻产业提升行动和水稻高产创建活动为抓手，主推轻简节本高效生产技术，强化技术集成，形成了较为完整的适宜该区域的糯稻高产、优质、节本生产技术规程，粳糯稻单产一般在600 kg左右，比杂交稻高出100 kg左右。目前，全县稻米产品全部达到了无公害标准，已建成绿色食品原料生产基地3×104 hm2，稻米优质率由2005年的60%提高到目前的95%以上。
在糯稻产业发展过程中，县委、县政府遵循“以龙头企业带动基地建设，以基地建设促进龙头企业发展”的新思路，通过招商引资、启动内资、引进加工企业入驻当地，给予龙头企业以信贷、税收优惠，龙头企业发展奖励等政策，扶持稻米加工业的发展，大力推进稻米产业化经营和标准化生产。通过结构调整和资源整合，形成了以白莲坡食品科技产业园区为核心、225省道为中轴的大米加工聚集区和鑫泰粮油、兄弟食品等省级农业产业化龙头企业为引领的糯米加工产业集群。目前，全县已拥有规模以上糯米加工企业160家，年加工能力达到200×104 t以上，远超过当地稻米生产能力。
通过扶持和培育，全县打造了“天荷”“雪枣” “白莲坡”等10多个优质稻米知名品牌，7家企业的13个产品获得绿色食品认证，2017年“怀远糯米”入选《全国名优特新农产品名录》。目前，全县稻米知名品牌不断涌现，市场竞争力不断提高，优质糯米、糯米粉畅销全国，间接出口日本、韩国、泰国等国家和地区。
经过近30年的发展，怀远县已形成从糯稻种植、收购到加工销售的产业链，成为怀远县农业支柱产业，在一定程度上带动了农村经济发展和农民增收。
随着全国糯稻种植业、加工业和食品产业的发展，糯米品质与产量需求在不断变化，怀远县糯稻产业面临着前所未有的机遇与挑战。剖析总结怀远县糯稻产业发展的规律与现状，分析产业发展趋势，寻求确立怀远县糯稻产业发展方向，对于维护怀远县糯稻产业生存、促进产业健康有序发展有着极其重要的意义。
2 怀远糯稻种植的推广历程及现状
怀远县地处北纬30°9"～32°43"，东经116°45"～ 117°19"，地貌以淮河流域腹地河间平原为主，水系发达，素有“皖北江南”之称，水稻是该县重要农作物。20世纪80年代之前，主要以杂交水稻种植为主。进入20世纪80年代，怀远成为安徽省重点杂交水稻制种基地，为保护制种基地健康发展，当时的县种子公司刻意引导该县大力推广种植常规水稻，引进推广种植糯稻品种“120-5”（皖稻68），由此糯稻在怀远县逐步形成规模种植。
到上世纪末，怀远县糯稻推广种植面积已达全县水田的近50%，进入2000年以后，怀远县糯稻种植发展迅速，目前全县种植面积5.7×104 hm2左右，几乎达到水田全覆盖（达95%以上）。
由于糯稻属于小种粮食作物，主要用于食品生产原料和酒类原料，全国种植面积相对较小，新品种培育开发不够，所以带来了品种更新慢等问题。后期又因县种子公司改制，怀远县没有主体企业继续进行品种筛选推广，造成“120-5”（皖稻68）成为当家品种30年之久。期间，群众又通过各种渠道引进多个所谓新品种，导致怀远县糯稻长期处于品种落后、混乱的状态，稻谷品质逐渐下降。同时，随着全国糯稻种植的推广，对怀远糯稻的市场地位也有所影响。
上世纪末之前，全国只在江苏的南京、常州附近有部分小面积糯稻种植，2000年以后皖南的铜陵一带开始糯稻规模种植，2010年后东北部分地区也开始大面积种植糯稻，随后东北和安徽省皖南地区开始大力发展糯稻种植。由于当地政府一开始就在品种选育推广、标准化种植、加工企业生存发展环境等方面十分重视，使得上述地区的糯米一上市品质就很高，抢占了国内市场，极大地影响了怀远糯米、糯米粉的销售，动摇了“怀远糯稻第一县”的市场地位。
在市场逼迫和怀远很多加工企业的推动下，直到2013年以后，逐步引入了“皖垦糯”系列、“丰糯”系列等适应当地种植和食品加工的品种，情况才有所改变，才有部分企业在米质上能够与东北和皖南竞争。
由上可见，怀远糯稻从种植面积、种植品种、市场地位几个方面现状和趋势可以概括如下：
（1）种植面积。20世纪80年代到21世纪初，从小面积种植逐步推广全县95%以上的水田，种植面积达到5.7×104 hm2，成为全国县域种植面积最大的地区。种植结构的调整基本是在市场作用下形成。目前种植面积相对稳定，但受加工业（市场销售）的影响较大。发展前期，种植业促进了加工业的形成与发展。而眼下，加工业的健康发展将决定着种植规模的大小——需求决定一切。
（2）种植品种。怀远糯稻从有序引进推广到无序自由发展，缺乏糯稻新品种育、繁、推体系建设，造成产品品质下降，势必影响加工业的生存与发展；加工企业消亡或转型，或异地调购原料，直接影响种植规模的稳定发展。
（3）市场地位。2010年以前，由于全国糯稻种植面积不大，加工企业不多，怀远糯米成为市场龙头老大，而目前随着东北、皖南等地种植面积的扩大和加工企业的发展，以及食品企业对品质要求的提高，“怀远糯米”独霸市场的局面已成为历史。能否稳定发展种植规模，保住怀远“糯稻种植第一县”的地位，迫在眉睫。
3 怀远糯稻加工业的发展历程及现状
怀远糯稻加工业完全是市场催生的自由发展体，伴随着怀远县糯稻种植面积的扩大逐步发展起来。
规模化种植催生出一大批稻谷销售经济人和稻米初加工企业。从1990年起，怀远糯米就销往浙江、上海、北京、天津、河北等地，到上世纪末已在全国销售，全国食品加工所需粳糯稻原料基本都由怀远供应。“怀远糯稻”独霸市场近30年。
1990年以后，一些从事稻谷收购销售的经济人，开始投资建设小型稻米加工厂并迅速发展，從事大米加工销售业务。在消化本县稻谷的同时，带动周边几个县和皖南部分地区的稻谷进入怀远县加工销售，逐步形成糯稻集散地。
1997年左右，怀远周边几个县及皖南地区大米加工业迅速发展，新型加工设备与新技术的应用，使产品质量与产能大幅提升。而怀远县一些加工企业未能及时更新设备、改善生产场所，无法跟上市场对加工生产现场环境和工艺改进的不断要求，逐渐被周边县和皖南的企业替代，淘汰出局。
1998年以后，怀远县一些大米加工企业充分利用了当时的环境和有利时机，通过技改，专注从事糯米加工，把“怀远糯米”推向全国，带动了怀远县糯稻的种植，成为县域种植面积第一大县。
1990年到2003年期间，全国每年糯米、糯米粉总需求量约30×104 t，食品加工企业对质量要求和数量需求都不高，所以对加工企业的要求也不高。传统稻米加工企业认为糯米是小杂粮，市场需求不大，专门从事糯米加工经营的企业较少，基本集中在怀远县，市场基本由“怀远糯米”垄断。这期间怀远糯米加工企业压力较小，特点是规模小、设备差、技术含量低。基本是夫妻店，家庭作坊，从业人员多为家族成员。2004年以后，随着食品市场和休闲小食品市场的发展，糯米、糯米粉的需求迅速增加，目前总需求量约在300×104 t。市场要求不断提高，“怀远糯米”已不能满足市场的需求。
水稻种植模式和收获晾晒方式也大大改变，从人工插秧到机插秧、直播，从人工收割到机械化耕作，从人工晾晒到低温烘干。从种植到加工的所有环节都在发生改变。加工企业开始从家庭作坊式逐步向正规企业迈进。
一些对市场敏锐且具备一定经济基础的民营企业对企业进行了治理结构改革和改扩建，通过引入现代企业管理模式、增添新型设备、进行技改提升等措施，提高品质，扩大生产规模，逐步形成了一批安徽省农业产业化、粮食产业化龙头企业，带动怀远糯稻产业的发展，巩固了怀远“糯稻种植第一县”的市场地位。
但是近年来，随着市场需求的不断增加，外地企业不断介入，设备技术更新迅速，怀远的粮食加工企业在企业技改和生产环境上已明显落后，使企业在经营中再次失去往日的競争优势。
4 国内食品行业的发展状况
1990年至2000年，全国食品行业发展一直较为缓慢。进入2000年以后各种食品的发展迅速，以糯米、糯米粉为主要原料的米酒、汤圆、米糕、麻团和膨化食品等都有了很大的市场需求和品质要求。
食品加工企业过去多集中在广东的汕头和福建等沿海地区，近10年来由于资源等因素，大多向内地转移。各地纷纷出台各种招商政策，大力引进食品精深加工项目和企业，或培育本土企业。尤其河南发展最为迅猛，一跃成为全国食品行业的大省，培育出诸如三全、思念、今三麦等一大批食品加工行业龙头。而蚌埠地区未能及时把握机遇，失去了重新确立轻工食品城市市场地位的时机。
5 怀远县糯稻产业存在的问题及对策
通过分析可以看出，怀远县的糯稻产业有过可喜成绩，产品一度独霸市场，也曾因种植面积相对较大而左右全国糯稻市场，也确实成为怀远县农业的最大支柱产业，无论是在带动就业还是拉动经济增长方面都作出了极大贡献。但是，纵观整个产业，不难发现问题极多，若不及时干预修正，所有优势将丧失殆尽，怀远糯米加工业仍将如同原来的大米加工业一样，迅速消亡，国内市场上将难寻“怀远糯米”。
5.1 强化政府行为，加大“怀远糯米”品牌建设
“怀远糯米”在全国的地位与影响力直接关乎整个产业的存亡。过去单纯靠市场评判，缺乏整体宣传策划与造势，其影响力远远不够。应借鉴外地经验，强化政府行为，出台相应政策，加大“怀远糯米”品牌建设，使“怀远糯米”规模化、标准化、产业化、品牌化发展，着力推进第一产业接二连三、联动发展，全力打造“中国糯稻种植第一县”。
5.2 强化有效管理与培育，促进产业健康有序发展
怀远县糯稻产业中无论是种植面积安排、品种推广应用，还是加工业发展建设，以及贸易流通，所有环节都是在市场的推动下形成并发展起来的。经济的发展，尤其是一个产业的发展，市场需求是决定因素，可以自发形成并自由成长。但是，一个产业若离开政府的有效引导、管理与培育，那只能是自生自灭，不可能得到健康有序的发展。
经过30多年的发展，怀远县糯稻产业已从由“一产”种植带动“二产”加工，转变到由“二产”加工决定“一产”种植，带动“三产”服务业的局面。若要“怀远糯稻”产业健康有序发展，必须做强“二产”加工业。
自怀远县糯稻产业形成以来，尽管政府各相关部门做了大量工作，一定程度上保障并促进了产业发展，但在产业发展关键时期，政府的帮扶力度明显薄弱，达不到培育发展的效果。尤其在产业政策落实、融资等方面更为突出。
政府需要加大对糯稻加工企业的扶持力度，改善企业生存发展环境，保障企业健康发展。
5.3 改善企业生产环境，促进企业技改提能
怀远县糯稻加工企业大多是由本土民营企业家创办，成长道路基本相似，都是从粮食经济人、家庭作坊式加工厂发展而来。企业治理结构不合理、管理水平较低、市场营销模式传统。厂区生产环境与设备技术已远不能适应市场需求的变化。由于初期建设布局不合理，现大多企业厂区处于城市建设规划区，无法进行大规模的改造升级，产品品质和产量都达不到市场要求，已有大量企业关停并转，淘汰出局，需要政府统一布局、谋划出路，或可采取“退市进园”等方式，重新规划建设产业集群，改善企业生产环境，促进企业技改提能。
5.4 强化科技创新，发展精深加工
怀远县糯稻加工企业产品多为糯米、糯米粉，工艺流程仅限于把稻谷变成米，米变成米粉的初加工阶段，科技含量低、利润空间小，全靠走量。企业生存困难，淘汰出局在所难免。若要产业可持续发展，必须加强与科研院校的合作，强化科技创新，提高副产品（米糠等）的利用率，加强衍生产品的开发利用；完善产业链条，延长产品链，丰富产品品种，突破初加工瓶颈，走精深加工的道路。
5.5 推进食品加工，突破产业发展瓶颈
如前文所述，由于错过了发展食品加工业的良好时机，食品市场已被一些早先进入的外省企业占领，消费者对品牌的认知度与认同感直接影响产品的销售，已不允许再自创品牌发展食品加工业。唯有借鸡下蛋，利用原料资源优势，走合作开发的路子，才能达到快速改变现状、突破瓶颈的目的。
政府应大力鼓励本土企业以商招商、合作经营，开发食品加工业务，充分发挥怀远县糯稻原料优势，促进“农产品加工产业”向“食品加工产业”转变。
6 怀远糯稻产业发展前景分析
目前，全国糯米、糯米粉年总需求量约在300×104 t，怀远县年总产量在50×104 t左右，占有相当比例，为怀远县大力发展糯稻产业提供了优势基础。但是发展糯稻产业，两眼不能只盯着种植面积一个数据，必须清醒地认识到，没有加工业的引领支撑，没有全国巨大的消费市场，就无法形成规模种植，更谈不上巩固发展。
（1）强化精深加工业发展，是怀远糯稻产业的发展方向。大力帮扶升级改造粮食初加工企业，在短期内将“中国糯稻种植第一县”建设成为真正的“中国糯米加工第一县”。将怀远建成全国糯米加工集散地，促使周边乃至全国糯米都流向怀远，形成糯米加工看怀远，全国食品加工原料主要由怀远供应的局面。
（2）引导促进加工企业推进产业转型升级，充分利用食品加工原料产地优势，向食品精深加工生产转化，逐步达成“中国食品加工第一县”的宏伟目标。
“怀远糯稻产业”的未来就是把怀远建设成为“中国食品加工第一县”。