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【摘要】人民银行系统业务网和办公网与互联网已经实现严格的物理隔离，在内部网络运行中，已形成有效管理和控制模式，但在互联网的管理方面还存在不足，为了有效规范互联网的使用，管理互联网上网行为，防范信息类风险，太原中心支行组织建立了山西省人行系统互联网一点安全接入方式，整合省、市、县三级的互联网接入，减少各单位互联网接入口数量，建立统一的安全防护策略和防护措施，实现实时监测和管控，有效防范互联网信息风险的发生。
【关键词】互联网 一点接入 信息安全
随着信息技术的快速发展，互联网的基础性和全局性作用日益增强，互联网在各行业得到了广泛应用。在享受互联网带来便捷工作的同时，也伴有负面影响和严重安全威胁。由于缺乏规划和管理，复杂的互联网使用环境也带来诸如员工工作效率降低、带宽资源滥用、信息机密外泄等问题。加强互联网使用管理，规范上网行为，提高网络资源利用率已成为目前网络应用的迫切的需求。
一、背景
2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》（下称“决定”）。其核心内容，正是多年来饱受争议的网络实名制。据此，决定规定：网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。工业和信息化部在2009年下发了《关于开展政府部门互联网安全接入试点工作的通知》（工信厅协〔2009〕42号）文件，确定北京、上海、重庆和陕西作为国家政府部门互联网安全接入的试点单位，试点结果是减少互联网接入口数量，实现集中接入互联网，统一安全管理，降低建设及管理成本，提高信息系统安全防护水平。河北省在省公务外网、石家庄市、秦皇岛市、廊坊市和邯郸市同步开展了政府部门互联网安全接入工作，实现政府部门互联网接入由分散接入转变为相对集中接入，安全防护由各自为战转变为体系化安全防护。宁波市机关效能建设办公室在全市103家机关单位电脑上统一安装了上网行为管理系统，从源头上杜绝公务员违规上网的现象。这些举措对保障电子政务的应用安全，做好网络与安全工作具有重要意义。加强互联网管理，规范上网行为，提高网络资源利用率已成为目前网络应用的迫切需求。
目前，人民银行系统业务网和办公网与互联网已经实现严格的物理隔离，在内部网运行中，已具备有效管理和控制模式，但在互联网的管理方面还存在不足。以山西省人民银行系统为例，太原中心支行辖区包含省会中支1个，地市中心支行10个，县支行96个，互联网客户端数量超过1000台。其中地市中心支行均有互联网接入，所辖县支行绝大部分有互联网接入，均由各地自主管理。地市中支一般采取专线方式或ADSL方式，带宽为2M至6M不等，县支行一般采取ADSL拨号方式，带宽为2M至4M不等。上网模式、宽带带宽以及接入互联网的计算机数量规模都存在较大差异，管理方式较为粗放，组网设备参差不齐，连通效率高低不一，存在较高的风险隐患。为了有效规范互联网接入情况，管理互联网上网行为，防范信息类风险，从2011年以来，太原中心支行组织建立山西省人行系统互联网一点安全接入项目，并在晋城市中心支行以及阳城县支行进行了试点。通过试点后，2012年在全省人行系统实施互联网一点接入。
二、设计方案
全省人民银行系统实施互联网一点安全接入后，全面调整网络链路，采用专线方式连结省、市、县三级网络结构，由太原中心支行负责统一互联网出口，出口带宽为150M，各地市至太原中支专线带宽为6M，县支行至地市中支专线带宽为2M。图1为网络总体结构。
整个互联网由太原中支负责进行统一管理和上网监测，主要由互联网管理系统和互联网LDAP系统组成，其中互联网管理系统包括代理子系统、上网行为管理子系统、客户端安全子系统、日志分析子系统等四个子系统。代理子系统负责为全省互联网用户提供代理上网服务；上网行为管理子系统通过建立认证准入、管控外接设备、更新安全软件、限制外联、阻断非法连接、拦截敏感词汇等方式。按时间、类型、用户对上网行为阻断和放行，限制不当行为；对关键业务带宽提供保障，限制普通用户过分占用带宽，防止带宽滥用，实现用户上网实名制，记录用户上网日志；客户端安全子系统对客户端的接入申请要履行审批制度，对于未经审批的客户端，即便硬件接入网络，也无法使用互联网络服务；日志分析子系统对上网行为全程跟踪记录，提供网络行为审计，建立网络行为日志，通过商业智能软件挖掘和分析上网行为，并对日志及分析结果及时归档保存，为深入了解和有效管理上网行为提供决策依据。
上网行为管理子系统采用东华软件公司开发的专用FlowShaper流量管理系统，FlowShaper流量管理系统由集中的流量监控管理软件（FSview）和流量监控探针（FS-1200）组成。FSview具有识别分类、动态分析、策略控制和全面报告等内容，实现了对网络实时监控、流量管理、用户管理、网络分析、P2P疏导、UML过滤和报表报告等功能。FlowShaper采用DPI（深度报文检测）技术和DFI（深度检测）技术，通过透明桥接的方式串接在网络关键点，实现对网络流量7层应用进行分析、管控和审计。
上网行为管理子系统主要包括统计流量分析、用户深度分析和应用深度分析。每一项分析中又包括总带宽分析和总流量分析。流量监控对网络进行实时自动监控及长期历史数据收集；可监控带宽、流量、协议和应用等出站、入站或双向的具体信息。以忻州市2012年12月5日至2013年1月5日为例，表1为总带宽分析，表2为总流量分析。
三、主要成效
通过建立全省人行系统互联网一点安全接入，整合省、市、县三级互联网接入方式，减少各单位互联网接入口数量，对互联网出口链路进行流量管控和上网行为安全规范管理，提高网络带宽利用率，降低专线网络的运营成本，建立统一的安全防护策略和防护措施，实施集中统一的安全实时监测和管控，将互联网风险由结果管理变为过程管理，管控正常行为中的异常活动，有效防范互联网风险的发生。
（一）营造一个高效、安全、绿色的上网环境。实施集中统一对互联网行为和客户端进行管理，对上网行为进行检测，建立网络行为日志，提供网络行为审计，规范员工的上网行为，提高工作效率，禁止员工上班时间从事一些私人网络行为，如网络游戏、网上看电影、BT下载、炒股等。以忻州市2012年12月5日至2013年1月5日为例，互联网一点接入上线前，总流量使用为986.35GB，流量占比最大的是视频浏览和点对点下载，平均占比为40%，网页浏览平均点比仅为12%；互联网一点接入上线后，总流量使用为551.36GB，流量占比最大的是迅雷和网页浏览，二者占比为69.3%，视频浏览和点对点下载的平均占比下降了30%。
（二）加强信息安全，管控外发信息，降低泄密风险。一点接入后，实施对互联网统一集中管理，能够有效识别威胁插件，具有恶意脚本过滤技术，能够过滤挂马网站的访问、封堵不良网站，从源头上切断病毒、木马的潜入，同时结合客户端安全强度检查与网络准入，确保安全上网。充分考虑网络使用中的主动泄密、被动泄密行为，从事前防范、事中告警、事后追踪等多方面防范泄密，保护信息资产安全，降低网络风险。
（三）优化网络风险管理模式。一点接入后，通过上网行为分析系统，自动生成丰富的网络可视化报表，提供详细报告让管理者清晰掌握互联网流量的使用情况，找到造成网络故障的原因和网络瓶颈所在，从而对精细化管理网络并持续加以优化提供有效依据。将网络风险防范的关口前移，实时监督、集中管控，实现对员工上网行为从结果管理向过程管理的转变，提高案件防范工作的效率，建立起科学的风险防范控制机制，切实提高案件的防控水平。
作者简介：申文杰（1981-），男，工程师，硕士。
（责任编辑：陈岑）