0601：学习《土地管理法》专题研讨发言

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学习《土地管理法》专题研讨发言

土地是民生之本、发展之基、财富之源，是经济社会高质量发展的重要保障和支撑。新修订的《土地管理法》自2020年1月1日实施以来，XX市认真贯彻落实，统筹做好“保护资源”“保障发展”两篇文章，土地资源管理迈上新水平。今年是全面开启现代化建设新征程的第一年、是“十四五”开局之年，全市各级各部门要坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***五中***和******考察XX考察XX重要讲话指示精神，落实省委“三高四新”战略部署，大力实施“新理念引领、可持续发展”战略，进一步落实《土地管理法》，努力开创土地管理新局面，助力XX高质量发展。

一、强化国土空间规划落实，提升国土空间开发保护水平。坚决服从服务国家、省级重大战略，全面落实市委、市政府关于建立国土空间规划体系的部署要求，加快建立符合XX实际的国土空间规划体系。要坚持系统观念，优化空间格局。把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”精神实质和实践要求，加强与“十四五”规划和2035年远景目标衔接，主动对接融入国家、省级和周边区域战略布局，建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城镇化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。要坚持问题导向，破解发展难题。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估和未来风险评估为基础，着力解决生态保护红线、自然保护地内历史遗留问题，着力解决城乡发展中存在的突出问题。探索规划“留白”机制，协调好保护与发展、刚性与弹性、存量与增量、近期与远期关系，为可持续发展预留空间。要坚持区域协同，推进城乡融合。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，发挥中心城市和城镇群带动作用，促进协调发展。提升园区产业承载力，优化市域产业布局。落实乡村振兴、区域协调、可持续发展等空间发展战略，均衡布局城乡基础设施和公共服务设施。统筹区域生态共保、环境共治、产业共兴、设施共享，推动形成开放协调的城乡融合发展格局。

二、强化粮食安全责任，严防死守耕地保护红线。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。要对标对表，切实强化耕地保护意识。把落实耕地保护要求作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现，按照党政同责要求，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，全面压紧压实耕地保护责任。要聚焦重点，突出保护好永久基本农田。强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素、摆在突出位置，实事求是统筹划定永久基本农田控制线和永久基本农田储备区，并严格空间管控。强化用地预审“闸门”作用，加强永久基本农田对各类建设布局的约束，将不占永久基本农田作为项目选址的重要前提条件，切实避让永久基本农田，严禁各类非农建设破坏永久基本农田耕作层。要质量并举，扎实推进耕地占补平衡。坚持“占一补一、占优补优、占水田补水田”，实行项目建设占用和耕地动态监管两个“占补平衡”。聚焦水田开发、旱改水、增减挂钩项目加快推动项目立项，重点推进灌区旱改水和全域土地综合整治试点，推动项目加快建设报备，完成指标生产。进一步充实指标储备。切实加强补充耕地项目后期管理。依托第三次国土调查，认真开展耕地后备资源专项调查，建立耕地后备资源库，参照耕地进行精心管护。要严格管理，不断提升耕地保护水平。落实最严格的耕地保护制度，进一步强化县（市、区）党委政府耕地保护主体责任。建立健全网格化监管机制，将巡查监管责任落实到乡镇、村组，构建“早发现、早制止、早处置”监管机制。切实加强土地执法日常巡查，做好土地卫片执法工作。坚持防查并举两手抓、标本兼治两手硬、查人查事相结合的原则，贯通执法执纪和公益诉讼，推进责任落地。坚决制止各类耕地“非农化”行为和耕地“非粮化”倾向，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，确保农地农用。

三、强化集约节约用地，提高土地资源利用效率。当前隐藏内容免费查看增强节约集约用地的责任感，坚持从严保护、节约集约、依法依规的政策导向，切实管好用好每一寸土地。要优化用地总量。抓住编制国土空间规划机遇，落实集约节约用地要求，明确建设用地、城乡建设用地、城镇用地等规模控制、结构调整、节约集约利用目标，提出建设用地布局调整的重点方向和时序安排。明确各地减量优化区域、存量挖潜区域、增量控制区域、适度发展区域、重点发展区域，以及特色城镇等区域的发展引导和开发强度控制要求。要稳控用地增量。严格新增建设用地指标使用，鼓励优先使用增减挂钩用地指标。严格执行各类土地使用标准，贯彻落实《限制用地项目目录》《禁止用地项目目录》《工业项目建设用地控制指标》，以及基础设施工程项目建设用地控制指标和房地产用地使用标准，提升土地使用效率。要盘活存量土地。积极探索建设用地二级市场改革试点，推进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。继续开展批而未供及闲置土地清理专项工作，确保持续减少批而未供和闲置土地存量。要提高用地质效。坚持产业聚集集约用地，引导工业项目向园区和工业区集中，建立健全园区集约节约用地考核办法和评价标准，对园区土地利用结构、土地利用强度、投入产出效益和园区管理绩效等进行综合考核评价，建立奖惩措施。切实强化合同管理，将土地规划条件、开竣工时间、投资强度等纳入土地利用合同，倒逼土地使用人集约节约用地，形成管控合力。

四、强化土地要素保障，助推经济社会高质量发展。紧紧围绕项目顺利落地，强化土地要素保障，全力服务好项目建设。要加强土地储备，强化用地供应。结合市场形势，科学预测发展需求，合理确定土地收储的总量、结构、布局，建立土地储备项目库，合理确定供地时序。结合国土空间规划实施，推进片区收储，形成综合效益。对拟供应的土地，重点做好前期开发工作，充分实现其经济价值；对暂不供应或无法供应的土地，重点做好管护和临时利用，积极探索实现其社会价值、生态价值的有效途径。要继续抓实土地报批，实现“应保尽保”。坚持“土地要素跟着项目走”，按照“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”要求，切实提高组卷质量，精准精细推进报批。对重点项目用地，要“厚爱一层”，进一步加大在项目选址、规划调整、项目报批等方面指导力度，做到“应保尽保”。贯彻落实《土地管理法》有关规定，着力做好征地拆迁安置，确保净地出让。要深化土地利用改革创新，激活土地潜力。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，全面落实园区周转用地政策，深化“标准地＋承诺制”以及“交地即开工”改革，提高拿地报建效率并降低用地成本。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，提高土地综合利用效益。